Jerman Rusia, Pragmatis di Tengah Banyak Kecemasan

Untuk alasan historis, Jerman dan Rusia ditakdirkan untuk memiliki hubungan khusus. Keberhasilan kebijakan rekonsiliasi antara mantan musuh Perang Dunia II dalam 15 tahun terakhir telah membantu, pada gilirannya, untuk mendamaikan pasca-Perang Dingin Eropa. Selama tahun-tahun penting reunifikasi Jerman, pembuat kebijakan Jerman antusias memuji peran konstruktif yang dimainkan oleh pemimpin terakhir Uni Soviet, Mikhail Gorbachev, dan Presiden Rusia pertama, Boris Yeltsin.

Relasi baik ini berlanjut hingga sekarang ini. Jajak pendapat menunjukkan bahwa elit Rusia menganggap Jerman sebagai sahabat sejati dan pembela utama di Barat. Moskow tidak menganggap Jerman, sebuah negara non-nuklir, menjadi saingan geopolitik di ruang pasca-Soviet seperti halnya, misalnya, terhadap Amerika Serikat. Jerman menjadi mitra paling penting dalam hubungan dagang luar negeri Rusia. Lobi bisnis Jerman antusias memuji peluang baru di pasar Rusia. Industrialis Jerman ingin menjadi mitra modernisasi utama Rusia. Setelah melakukan bisnis dengan Kremlin dan melalui elit politik sejak 1970-an, Jerman menyambut penguatan peran negara dalam politik dalam negeri Rusia, yang dapat lebih  menjamin hukum dan ketertiban dan mengurangi kriminalitas dan korupsi. Sejalan dengan itu, elit Jerman menikmati peran negara mereka sebagai penghubung kepentingan Eropa dengan Rusia, khususnya di bidang ekonomi dan sering sebagai mediator antara Rusia dan Amerika Serikat.

Pemikiran di kalangan intelektual Jermanmemandang perkembangan terakhir di Rusia dengan meningkatnya skeptisisme. Meskipun hubungan politik dan ekonomi antara Rusia dan Jerman tampaknya seperti biasa, citra Rusia di media Jerman mungkin tidak pernah seburuk sejak jatuhnya Uni Soviet. Serupa dengan negara-negara di kawasan Afrika Utara dan Mediterania Timur, negara-negara di bekas wilayah Uni Soviet, khususnya seputar Laut Hitam dan wilayah Kaspia, telah meningkat secara signifikan dan menjadi lingkungan strategis baru Uni Eropa. Negara-negara di kawasan ini sedang mengalami proses rumit transformasi politik dan ekonomi. Jika proses reformasi ekonomi yang demokratis dan liberal gagal di negara-negara tersebut, ketidakstabilan bisa menerpa Uni Eropa sendiri.

Hubungan Uni Eropa-Rusia harus memasuki sejumlah isu khusus, termasuk saling ketergantungan energi, nilai-nilai yang tidak sesuai, dan masa depan negara-negara di wilayah Soviet. Pembuat kebijakan Jerman sedang mengupayakan kebijakan yang berhasil dapat mempromosikan hubungan bisnis dengan melibatkan Rusia pada reformasi liberal, dan mendorong pertumbuhan negara-negara di kawasan bekas Soviet. Berlin merasa frustrasi saat Uni Eropa gagal mengatasi perkembangan di bagian timur benua Eropa dengan cara yang tepat. Perancis, Spanyol, dan Italia secara tradisional menekankan pendekatan pro-Mediterania di dalam Uni Eropa. Uni Eropa telah gagal untuk memasukkan Rusia dan bekas republik Soviet dalam konteks Eropa yang lebih luas. Keputusan Uni Eropa untuk menghindari istilah “memperluas  Eropa” dan menempatkan negara-negara seperti Ukraina, Georgia, Kazakhstan sebagai  “lingkungan strategis” seperti halnya Mesir, Maroko, dan Libya telah menyebabkan frustrasi dan perasaan mengabaikan kalangan pro elit-Barat di ruang pasca-Soviet. Tampaknya Jerman harus mengambil peran mediator bagi tetangga timur Eropa.

Setelah Kanselir Willy Brandt melakukan persesuaian untuk memperbaiki hubungan dengan Jerman Timur, Polandia, dan Uni Soviet selama tahun 1970, Kanselir Helmut Kohl pada 1990-an memimpin dalam merancang peran Rusia di Eropa di masa depan. Kebijakan Jerman mengenai Rusia pada 1991-2005 dirancang untuk menggabungkan Rusia ke dalam arsitektur Eropa yang lebih besar. Kohl selalu ramah terhadap keinginan bekas negara Soviet yang ingin bergabung dengan NATO karena ia takut menimbulkan reaksi negatif  yang memprovokasi di Rusia. Kepemimpinan Jerman telah menjadi pendukung terkuat untuk diterimanya Moskow dalam negosiasi utang dalam Paris dan London Clubs serta dalam arena formal seperti G-7 dan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Ketika Rusia pasca-Soviet mulai mengalami masalah ekonomi yang parah pada 1990-an, Jerman tampil sebagai kreditur keuangan.

Bersama dengan Perancis, sekutu utamanya di Eropa, Jerman telah memulai KTT Perancis-Jerman-Rusia secara rutin sejak tahun 1997. Pertemuan Troika tersebut ditujukan untuk memungkinkan kemitraan strategis dengan Rusia pada ekonomi Eropa dan masalah keamanan pada saat negara-negara Eropa lain masih belum siap. Kemitraan itu dirancang untuk membuat Moskow merasa bahwa meskipun bukan anggota Uni Eropa atau NATO, tidak dikecualikan dari pengambilan keputusan di Eropa.

Dalam hal ini, Rusia telah melakukan beberapa upaya untuk mengintegrasikan dirinya ke dalam tatanan Eropa yang baru. Pada Oktober 1999 KTT Uni Eropa diselenggarakan di Helsinki,  Finlandia dan saat itu Perdana Menteri Vladimir Putin mengusulkan untuk meningkatkan kerjasama strategis antara Uni Eropa dan Rusia. Putin kemudian mulai kepresidenannya dengan usulan konkret menggabungkan Rusia dalam arsitektur ekonomi dan keamanan Eropa abad ke-20. Ketika Gerhard Schroeder menjadi Kanselir Jerman, ia memulai sebuah dialog energi luas yang hampir berkembang menjadi aliansi energi strategis antara Uni Eropa dan Rusia pada tahun 2005. Dalam pidatonya di Reichstag pada September 2001, Putin mengusulkan penggabungan sumber daya besar energy Siberia dengan teknologi lebih Uni Eropa. Pada tahun 2002 ia mengusulkan penghapusan rezim visa antara Rusia dan Uni Eropa.

Uni Eropa menanggapi dengan hati-hati penawaran Putin dan merumuskan pendekatan setapak demi setapak melalui kerjasama dalam 4 bidang yaitu luar negeri, ekonomi, keamanan domestik, dan isu-isu budaya, tapi hanya sedikit kemajuan nyata yang telah dicapai. Selama Perang Dingin, Uni Eropa berambisi untuk melakukan penyatuan ekonomi yang terdiri dari negara-negara yang berbagi tujuan atas kepentingan komunitas yang sama. Setelah Perang Dingin, Uni Eropa telah berkembang menjadi sebuah komunitas nilai-nilai dan hukum, dan Rusia tidak memahami perubahan ini segera. Rusia mungkin telah mampu menyelaraskan dirinya lebih dekat dengan Eropa dalam kerangka kepentingan strategis bersama. Mengingat transisi yang sulit menuju demokrasi  dan ekonomi pasar dengan rule of law, bagaimanapun, Rusia belum bisa menggabungkan diri terhadap peradaban berbasis nilai liberal Uni Eropa. Sebagai hasil dari ketidaksesuaian ini, Rusia semakin frustrasi dengan Uni Eropa.

Kemajuan telah dicapai dalam bidang kerjasama ekonomi. Sesaat sebelum akhir masa jabatan Kanselir pada tahun 2005, Schroeder membuat kesepakatan pembangunan jalur pipa gas Rusia-Jerman di  Laut Baltik. Ketika selesai, jalur itu akan membuat Jerman menjadi distributor utama gas Rusia di Eropa. Proyek pipa, yang lalu dikritik oleh Polandia dan negara-negara Baltik, akan mengurangi monopoli pengangkutan gas yang ada dari negara transit, seperti Polandia, negara-negara Baltik, Ukraina, dan Belarusia. Hubungan keseluruhan antara Uni Eropa dan Rusia memburuk pada tahun 2006. Rusia mulai menggunakan ekspor gas sebagai alat politik, menaikkan harga dan memotong pasokan ke tetangga terdekatnya. Rusia  menolak untuk meratifikasi Piagam Energi, yang akan menempatkan sistem pipa Rusia di bawah pengawasan internasional.

Khawatir bahwa mereka bisa menjadi sasaran pemerasan geopolitik, orang Eropa telah memutuskan untuk melakukan  diversifikasi ketergantungan mereka pada ekspor energi dari Rusia. Pada gilirannya, pihak berwenang di Rusia telah mengancam untuk mengalihkan kerjasama energi mereka ke Asia jika Uni Eropa menolak kesepakatan Rusia. Pada tahun 2006 KTT Uni Eropa bulan November di Finlandia; Jerman, yang di bawah Schroeder antusias mendukung gagasan aliansi energi dengan Rusia, dengan mengatakan  kerjasama tersebut akan menciptakan prakondisi untuk zona perdagangan bebas di masa depan antara Uni Eropa dan Rusia. Mengingat tindakan agresif Rusia terhadap energi tergantung negara Eropa, Jerman dan negara-negara Uni Eropa lainnya mulai takut kembali terjadi Perang Dingin dengan negara adidaya energi dihidupkan kembali.

Memang, sikap keras ini menunjukkan keinginan Moskow untuk menantang status quo politik energi Eropa. Rusia ingin melihat kekuatannya sebagai pemasok energi menguat di hadapan negara-negara konsumen. Pihak berwenang Rusia juga ingin menulis ulang kondisi bagi keterlibatan perusahaan asing di sektor energi Rusia. Mekanisme yang ada menyediakan, dalam pandangan Moskow, terlalu banyak hak istimewa kepada perusahaan asing dan mendiskriminasikan perusahaan domestik.

Menteri Luar Negeri Frank-Walter Steinmeier, yang sebelumnya menjabat sebagai kepala administrasi Schroeder, telah menganjurkan supaya Eropa melibatkan Rusia dan negara-negara bekas Soviet. Versi Steinmeier meramalkan kelanjutan dan pendalaman hubungan energi dengan Rusia dan Asia Tengah. Dia telah mengkritik gagasan Polandia mendirikan aliansi energi Barat. Sang Menteri, meskipun kritis terhadap mengulas kekurangan demokrasi Rusia, memahami arti penting dari kerjasama dengan Rusia atas masalah terorisme internasional, nonproliferasi senjata pemusnah massal, dan masalah keamanan seperti migrasi ilegal dan perdagangan narkoba. Sebagai mantan tangan kanan Schroeder, Steinmeier bertanggung jawab dalam merancang kerjasama dengan Rusia sepanjang 4 bidang umum di atas. Dia berbagi simpati dengan Schroeder untuk aliansi strategis Uni Eropa-Rusia dan memahami bahwa Kremlin harus melakukan resentralisasi pengambilan keputusan di sektor energi untuk membongkar perampokan sistematis atas sumber daya Rusia. Steinmeier berpikir bahwa kegagalan untuk melibatkan  Rusia dapat menyebabkan Rusia bersatu dengan China menghadapi Barat.

Kementerian Steinmeier telah mengembangkan hingga 2 kali lipat pendekatan untuk Asia Tengah dan Kaukasus: dengan kerjasama energi, transfer demokrasi, dan kemungkinan solusi untuk pemecahan konflik di Transdnistria, Abkhazia, Ossetia Selatan, dan Nagorno-Karabakh. Dalam sektor energi, Jerman berusaha melakukan diversifikasi impor dari Rusia dengan mendukung penggabungan negara-negara produsen dan Caspian Caspian / Laut Hitam negara-negara transit aliansi energi Eropa umum di mana negara-negara eksportir, negara transit, dan negara-negara konsumen bertindak menurut kesepakatan yang telah ditetapkan. Fokus utama Steinmeier yang diarahkan untuk membuka pintu baru kerjasama ekonomi sebagai langkah menuju penciptaan zona perdagangan bebas antara Uni Eropa dan negara-negara dari ruang pasca-Soviet. Jerman ingin memperdalam kerjasama ekonomi dengan negara-negara Uni Eropa di sepanjang Jalan Sutra kuno dan mendorong negara-negara untuk kerja sama yang lebih regional, sehingga membuat di negara-negara bekas wilayah Soviet di kawasan selatan menjadi jembatan antara Uni Eropa dan ASEAN.

Dalam masa selanjutnya, Kanselir Jerman Angela Merkel (sejak 2005) sepenuhnya menghargai peluang bisnis Jerman dan Eropa di pasar ekonomi Rusia yang berkembang pesat Rusia itu. Dia tetap berkomitmen menjalin kemitraan strategis Jerman dan Rusia, terutama pada isu-isu energi. Dibesarkan di Jerman Timur selama pendudukan Soviet, Merkel skeptis tentang prospek demokrasi Rusia serta catatan hak asasi manusia mereka dan tampaknya berbagi banyak sentimen anti-Rusia dengan negara-negara bekas wilayah Soviet. Akibatnya, Merkel mengambil pendekatan hati-hati dan pragmatis untuk kerjasama dengan Rusia dan negara-negara bekas wilayah Soviet.

Rusia dan Asia Tengah  dilontarkan sebagai agenda Merkel di  internal Uni Eropa atau G-8. Merkel membutuhkan dukungan dari semua negara anggota Uni Eropa dan cemas bahwa kebijakan Rusia yang terlalu erat akan membangkitkan ketegangan dengan Amerika Serikat dan Polandia dan serta negara-negara Eropa lainnya. Merkel cemas jika agenda ambisius untuk melibatkan negara-negara bekas Uni Soviet akan memprovokasi ketegangan yang tidak perlu pada saat Barat membutuhkan Rusia sebagai mitra strategis di Iran, Korea Utara, dan Timur Tengah. Merkel mempunyai target ambisius memerangi terorisme internasional, menjaga perdamaian di Afghanistan, Timur Tengah, dan Afrika, mencegah bom nuklir Iran, dan mengatasi masalah kemerdekaan Kosovo. Merkel ingin mengatasi masalah ini dan menunjukkan kepemimpinannya di Eropa pada saat Perancis dan Inggris menghadapi perubahan kepemimpinan. Meskipun ia tidak akan secara aktif melibatkan Rusia, Merkel tidak bisa sepenuhnya mengabaikannya, mengingat ketergantungan Uni Eropa pada pasokan energi Rusia. Merkel menggunakan konsensus pan-Eropa untuk meyakinkan Rusia supaya meratifikasi Piagam Energi yang akan mengendalikan jaringan angkutan energi dengan Uni Eropa, dan memberikan perusahaan energi Uni Eropa hak yang sama di pasar Rusia di hadapan perusahaan domestik.

Memperhatikan kepentingan negara-negara  di bekas wilayah Soviet, maka perluasan Uni Eropa mungkin akan dihentikan selama bertahun-tahun setelah masuknya Rumania dan Bulgaria pada tahun 2007. Ukraina memiliki harapan tinggi untuk Merkel, dan Georgia diharapkan lebih banyak dukungan dari Berlin dalam mendukung misi penjaga perdamaian Uni Eropa untuk Abkhazia dan Ossetia Selatan. Negara-negara pasca-Soviet membutuhkan lebih banyak dukungan Barat secara aktif dalam membangun sistem sosial ekonomi-pasar. Dengan ketidakpastian tentang masa depan politik Uni Eropa, Merkel tidak dapat membuat banyak janji kepada negara-negara tetangga di kawasan timur Jerman itu. Ada isyarat konkrit bahwa Rusia akan memblokir setiap usulan Jerman untuk menyatukan negara-negara di bekas wilayah Soviet. Rusia tidak akan setuju membangun pipa gas baru di wilayah Kaspia yang akan mengganggu wilayah Rusia dan enggan untuk berbagi tanggung jawab atas pemeliharaan perdamaian di  negara-negara bekas Uni Soviet.

Merkel akan berkonsentrasi pada membangun konsensus umum di luar Uni Eropa dan kebijakan keamanan di negara anggota Uni Eropa dan secara hati-hati akan menghindari indikasi mempunyai  hubungan khusus Jerman dengan Rusia. Merkel tidak ingin dituduh menyetujui kebijakan Rusia atas atas negara-negara Eropa tengah dan timur. Sementara itu, Steinmeier mungkin akan membuat beberapa perjalanan ke negara-negara di bekas wilayah Soviet selama Jerman memimpin Uni Eropa untuk memulai dialog yang luas dengan Rusia, Ukraina, dan negara-negara lainnya kebijakan luar negeri dan keamanan.

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

Logo WordPress.com

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Gambar Twitter

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Foto Facebook

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Foto Google+

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s