Diplomasi Energi Rusia

Dari tahun 2004 Rusia manfaat dari peningkatan yang stabil dalam harga minyak dunia yang mengubah posisi internasional dan memicu tingkat pertumbuhan ekonomi yang tidak terbayangkan di akhir 1990-an. Energi merupakan andalan kebijakan luar negeri Rusia dan merupakan sumber penting proyeksi kekuatan politik dan prestise internasional. Tanpa kemampuan untuk memproduksi dan memasok energi, Rusia tidak akan memiliki status penting itu hari ini. Rusia tidak akan memiliki pengaruh yang sama seperti anggota G8, tidak akan memperoleh perhatian dari Amerika Serikat dan tidak akan memiliki hubungan istimewa yang sama dengan beberapa negara Uni Eropa terkemuka, khususnya Jerman. Negara “Beruang Merah” itu juga akan kurang menarik bagi China. Rusia memiliki cadangan gas alam terbesar di dunia, cadangan batubara terbesar kedua dan cadangan minyak terbesar ketujuh. Rusia menjadi eksportir terbesar gas alam, dan sejak tahun 2009 telah secara berkala menyusul Arab Saudi sebagai produsen minyak terbesar di dunia. Saat ini Rusia memasok sekitar 30% minyak dan 25% dari gas yang dikonsumsi oleh Uni Eropa dan juga merupakan kekuatan global yang signifikan dalam industri tenaga nuklir.
Penggunaan sumber daya energi sebagai sumber proyeksi kekuatan oleh Rusia tersebut mencerminkan perubahan selama 20 tahun terakhir yang telah melihat penurunan yang signifikan dalam penekanan pada peran senjata nuklir. Dari akhir 1960-an, ketika Uni Soviet menjadi pemasok minyak dan gas yang semakin penting ke Eropa Barat, dan sampai akhir periode Soviet, hubungan energi memiliki tempat yang berbeda dalam kebijakan luar negeri Moskow. Ketika simbol ketegangan politik berkurang, mereka menyediakan sumber mata uang ketat untuk Uni Soviet dan alat penting keterlibatan komersial, terutama dengan Jerman Barat.
Sejak berkuasa, Vladimir Putin telah menunjukkan keterampilan mengintegrasikan kebijakan luar negeri dan kebijakan energi untuk keuntungan Rusia baik sebagai pemegang sumber daya hidrokarbon maupun sebagai produser yang sangat penting dan mampu dalam dirinya sendiri. Pemahamannya tentang kedua bidang kebijakan tersebut dan tumpang tindih diantara mereka telah membuatnya menjadi mitra negosiasi sulit bagi para pemimpin Eropa. Tidak ada pemimpin Barat yang memiliki tingkat pengetahuan tentang bisnis energi internasional sebanding dengan Putin, berdasarkan minat yang kuat di Gazprom. Pemahaman Rusia tumpang tindih antara energi dan kebijakan luar negeri tercermin pada Strategi Energi 2003, yang mencatat bahwa bagi Rusia ‘sumber daya energi yang signifikan dan kuat kompleks energi bahan bakar’ adalah ‘alat untuk melakukan kebijakan domestik dan luar negeri dan “peran negara di pasar energi global untuk gelar besar menentukan pengaruh geopolitis.”
Kebijakan itu mengubah sikap pemimpin Rusia terhadap negara tetangga dan mitra-mitrabta. Ketika Putin menjadi perdana menteri pada tahun 1999 harga minyak mentah Brent hanya di bawah $ 18 per barel. Pada bulan Juli 2008 harga sudah mencapai $ 147. Ada rencana ambisius untuk mengelola Gazprom menjadi perusahaan bernilai triliun dolar dan sebagai perusahaan terbesar di dunia. Hal ini mencapai puncak pada pengaruh kebijakan luar negeri Rusia, yang ditunjukkan oleh sikap vokal Putin pada KTT NATO di Bucharest pada tahun 2008, yang diikuti oleh serangan Rusia ke Georgia beberapa bulan kemudian.
Para pemimpin Rusia juga melihat bahwa negara itu dapat menggunakan pengaruh energi untuk memperkuat posisinya di CIS (organisasi persekutuan negara-negara bekas negara bagian Soviet) dan menempa tipe baru hubungan dengan Uni Eropa dan Amerika Serikat. Dialog Energi yang dilakukan dengan Uni Eropa (2000) dan Amerika Serikat (2003) hanya sedikit memberikan hasil, namun Rusia telah menemukan bahwa kerja sama energi sangat menarik bagi sejumlah pemerintah Eropa dan dapat digunakan untuk mempengaruhi hubungan mereka dengan Rusia. Kesulitan Uni Eropa dalam mencari ‘suara tunggal’ untuk berurusan dengan Rusia pada masalah energi adalah kesaksian prestasi diplomatik Moskow. Itu ditawarkan pemerintah Barat kesepakatan: berinvestasi di sektor energi Rusia menurut aturan kita dan sebagai imbalannya memungkinkan perusahaan energi Rusia untuk berinvestasi di negara Anda. Para konsultan energi CERA menggambarkan ini sebagai Rusia “taktik angkat besi”: investasi hulu Eropa di Rusia dengan partisipasi Rusia di sektor hilir Eropa yang dihubungkan oleh saluran pipa.
Tidak berlebihan untuk mengatakan bahwa Rusia masih belajar untuk menyeimbangkan energi sebagai instrumen kebijakan luar negerinya. Sejarah terkini menunjukkan bahwa sebagai sumber pengaruh, sumber daya energi dapat dengan mudah berlebihan. Kapasitas mereka untuk menciptakan hasil kontraproduktif bagi Rusia telah sangat terlihat di antara negara-negara Uni Eropa menyusul krisis gas tahun 2006 dan 2009 antara Rusia dan Ukraina. Dalam hal investasi asing, Rusia masih berusaha untuk menyeimbangkan kebutuhan dengan keinginan untuk melakukan kontrol, seperti yang ditunjukkan oleh UU Penanaman Modal Asing di Sektor Strategis 2008, yang hampir tidak menawarkan karpet merah kepada perusahaan energi asing.
Dalam kasus Cina, sumber daya energi telah menunjukkan suatu dilema bagi Rusia: apakah akan memasok atau tidak? Meskipun pada tahun 2006 Presiden Putin berniat untuk memasok 70 miliar meter kubik per tahun gas pipa ke pasar awal Cina pada tahun 2011, dan berlimpahnya cadangan gas di Siberia Timur, Rusia masih ragu-ragu membangun kerjasama gas dengan China. Ada beberapa alasan untuk percaya bahwa Gazprom enggan berkomitmen meningkatkan volume gas dari Siberia Timur ke China karena takut bahwa mereka mungkin diperlukan untuk pengurukan sistem pasokan gas di tempat lain di Rusia. Namun demikian, dalam beberapa tahun terakhir eksekutif senior Gazprom kadang-kadang mengangkat prospek mengalihkan fokus ekspor gas Rusia dari Eropa ke China karena perubahan peraturan Uni Eropa. Saat ini, prospek ekspor minyak jauh lebih baik: pembangunan jalur pipa Siberia-Pacific Ocean (ESPO) ke China yang telah selesai dan pengiriman reguler akan dimulai pada 2011.
Demikian pula, kerjasama energi dengan India sekarang menjadi fokus perhatian. Hal ini tercermin dalam penandatanganan sejumlah perjanjian di bidang minyak, gas dan nuklir pada bulan Desember 2010. Ekspansi ke pasar India adalah logis bagi Rusia untuk memberikan peluang yang besar posisi jangka panjang sebagai pemasok energi ke pasar utama Asia-Pasifik. Rusia sudah memasok LNG ke Jepang dan Korea Selatan. Rusia juga telah menunjukkan minat dalam mengembangkan kerjasama energi (termasuk nuklir) dengan sejumlah negara di Afrika, termasuk Angola, Mesir, Namibia, Nigeria dan Afrika Selatan. Hal ini merupakan upaya logis untuk memperluas hubungan perdagangan Rusia dengan menggunakan komoditas ekspor utama yang dalam beberapa kasus membangun pengalaman dari masa Soviet.
Perusahaan Barat melihat ‘kepentingan pemerintah mereka’ sebagai pertimbangan dalam mendekati Rusia. Tidak ada contoh yang lebih baik dari Jerman, di mana telah ada sedikit perubahan hubungan dengan Rusia antara Kanselir Gerhard Schröder dan penggantinya, Angela Merkel, meskipun posisi politik yang sangat berbeda diantara mereka. Keduanya telah mendukung proyek controversial pipa Nord Stream yang akan memotong Belarus, Polandia dan Ukraina guna membawa gas Rusia secara langsung ke Jerman. Keduanya telah mendukung perluasan kerjasama antara perusahaan energi Jerman dan Rusia. Keduanya telah mencoba untuk membatasi pembatasan akuisisi aset oleh perusahaan energi Rusia di negara-negara Uni Eropa. Pada saat yang sama, perusahaan Jerman telah mempertajam hubungan Gazprom denganperusahaan-perusahaan Eropa, yang dibangun selama puluhan tahun dengan keterampilan dan ketekunan.
Dalam nada yang sama, BUMN minyak Italia, ENI, juga telah mengembangkan cara tersendiri dalam membangun hubungan energi di Rusia, khususnya dengan Gazprom. ENI secara kontroversial melakukan pembelian asetYukos yang disita pada tahun 2007 dan menjual kembali untuk Gazprom. Ini menjadi contoh sejauh mana perusahaan akan mengamankan posisi mereka di sektor energi Rusia. ENI telah tertarik untuk mengembangkan “taktik angkat besi” dengan akses ke hulu sebagai imbalan atas partisipasi Gazprom di pasar hilir Italia serta partisipasi dalam proyek pipa South Stream. Jalinan yang diperluasini telah terjadi dalam konteks hubungan politik yang erat antara Italia dan Rusia, yang dilambangkan oleh hubungan pribadi yang hangat antara Putin dan Perdana Menteri Silvio Berlusconi pada periode pemerintahan lampau.
Antara tahun 2000 dan 2008 pemimpin Rusia berhasil memanfaatkan kekhawatiran di banyak pemerintah Eropa dan perusahaan energi tentang menipisnya energi yang akan datang dan kepentingan Rusia sebagai eksportir energi. Seperti dikehendaki oleh Moskow, perusahaan Eropa yang takut harga minyak melonjak, bergegas untuk memperpanjang kontrak jangka panjang dengan Gazprom dengan 20-30 tahun.

2 comments on “Diplomasi Energi Rusia

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

Logo WordPress.com

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Gambar Twitter

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Foto Facebook

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Foto Google+

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s