Kebijakan Energi Cina dan India

Artikel ini bertujuan untuk menganalisis perubahan energi kebijakan luar negeri negara China dan India. Ekonomi kedua negara tumbuh dengan kecepatan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Karena pertumbuhan ekonomi yang tinggi berdasarkan industrialisasi yang pesat maka konsumsi energi kedua negara meningkat cepat.

Terhadap latar belakang ini dieksplorasi bagaimana pencarian keamanan energi telah mengubah kebijakan luar negeri kedua negara. Bahkan, energi perubahan iklim, telah menjadi elemen penentu kebijakan luar negeri kedua negara serta dari konteks internasional di mana mereka menemukan diri mereka sendiri. Aktor luar seperti Uni Eropa harus bereaksi terhadap perkembangan ini ketika melakukan respons kebijakan mereka. Lembaga-lembaga internasional dan struktur pemerintahan harus beradaptasi dengan memperhitungkan perkembangan China, India dan negara berkembang lainnya. Last but not least, keamanan energi dan pertimbangan perubahan iklim harus digabung menjadi kebijakan energi berkelanjutan terpadu.

Selama 5 tahun terakhir, pertumbuhan kekuatan ekonomi dan demografi Cina, India dan negara berkembang lainnya telah menyebabkan pergeseran mengesankan dalam status negara-negara itu dalam percaturan regional maupun global. Kebijakan luar negeri Cina dan India cepat berubah. Keamanan energi dan perubahan iklim mendefinisikan elemen pergeseran dari menjadi emerging economy menjadi kekuatan yang muncul secara regional dan semakin banyak dari lingkup global. Cina dan mitra internasional India, tidak sedikit Uni Eropa, harus kembali melakukan orientasi strategi kebijakan luar negeri mereka. Setelah pembangunan ekonomi, permintaan China untuk energi, khususnya minyak, terus meroket. Industrialisasi dan peningkatan standar hidup telah mensyaratkan lonjakan konsumsi energi. Pada 1993-2006, konsumsi minyak China hampir dua kali lipat dari 2,9 juta barel per hari (b / d) menjadi 7 juta, yang merupakan tingkat pertumbuhan tahunan sebesar 7% (EIA 2005; EIU 2006).

Pemerintah China memperkirakan bahwa permintaan energi akan berlipat ganda 2005-2015. Perkiraan dari Badan Energi Internasional (IEA) lebih berhati-hati tetapi juga mencerminkan kenaikan dramatis permintaan energi. Dalam rangka memenuhi peningkatan permintaan minyak, Cina telah menjadi net oil importir sejak tahun 1993, menyalip Jepang pada tahun 2003 untuk menjadi konsumen minyak kedua terbesar di dunia setelah Amerika Serikat (EIU 2006). Pada tahun 2004, 40% dari pasokan minyak di Cina diimpor. Laporan IEA 2004 memperkirakan bahwa pada tahun 2030, proporsi impor minyak akan melebihi 70% dari permintaan domestik (IEA 2004). Meningkatnya permintaan energi dari Cina – dan India untuk tingkat tertentu – telah sering disalahkan sebagai salah satu drive utama di balik tingginya harga minyak saat ini dan masa depan. Sementara perdebatan tingkat “Cina effect” pada harga minyak meningkat terus, statistik menunjukkan bahwa China berkontribusi 25% dari permintaan dunia tambahan untuk minyak utama antara 1998-2003 (IEA 2004).

Cina adalah salah satu yang paling “oil intensive” ekonomi dunia dan menggunakan jumlah rata-rata di atas minyak per unit produksi ekonomi. Meskipun permintaan melonjak, pasokan domestik telah menurun. Sumber-sumber baru di provinsi Barat dan Selatan Xinjiang dan Tibet tidak dapat lagi diharapkan. Produksi akan tetap kontroversial selama klaim bersaing dengan negara-negara tetangga di perbatasan maritim tidak diselesaikan. Ttahun 1993-2002, konsumsi minyak meningkat dari 2,9 b / d menjadi 5,4 juta b / d, sementara produksi minyak dalam negeri hanya tumbuh dari 2,9 juta b / d menjadi 3,4 juta b / d (Downs 2004). Kapasitas produksi minyak yang ada juga memburuk tanpa ladang minyak domestik baru cukup besar untuk memenuhi kebutuhan energi saat ini dan masa depan. Sementara itu, tidak hanya kuantitas tetapi juga mutlak pentingnya minyak dan gas relatif terhadap sumber energi lain akan meningkat – pangsa energi minyak dan gas bumi diproyeksikan akan meningkat dari 25% dan 3% pada tahun 2000 menjadi sekitar 27 % dan 7% pada tahun 2030 (Downs 2004). Seperti Cina menjadi semakin tergantung pada minyak impor, itu pasti akan meningkatkan eksposur terhadap volatilitas harga pasar energi. Cina, sejauh ini, menjadi produsen batubara terbesar di dunia. Pada tahun 2004, produksi batubara mencapai hampir 2 miliar ton atau 42% dari produksi dunia. Pertambangan batubara serta produksi listrik berbasis batu bara menyebabkan masalah lingkungan dan kesehatan yang sangat besar. Kualitas udara di China Timur Laut, termasuk ibu kota Beijing, telah memburuk. Badan Perlindungan Lingkungan China (SEPA) memperkirakan bahwa ongkos keuangan mereka akan kerusakan lingkungan sudah tumbuh melampaui pertumbuhan ekonomi tahunan. Modernisasi sektor batubara China merupakan tantangan besar dan akan memerlukan dukungan internasional serta skema pembiayaan baru yang inovatif dalam skala internasional. Negosiasi iklim PBB di Bali telah memberikan peluang bagi pembiayaan transfer teknologi dari skala yang lebih besar dari sebelumnya.

Strategi gas alam Cina dimotivasi terutama oleh masalah kualitas udara negara itu. Kepemimpinan di Beijing tampaknya bersedia untuk melengkapi bagian dari batubara dalam negeri yang murah di sektor kelistrikan melalui gas alam impor. Sampai akhir 90-an, gas alam memainkan peran kecil dalam energi China karena terbatas. Dalam jangka menengah, gas alam dapat diimpor dari Rusia dan Kazakhstan. Jaringan infrastruktur yang diperlukan sedang dikembangkan. Beberapa produksi dalam negeriakan melengkapi strategi gas alam negara itu. Kenaikan India sebagai salah satu konsumen energi utama dunia menunjukkan banyak kesamaan dengan China. India adalah konsumen terbesar kelima minyak dunia selama tahun 2006 menurut Badan Energi Internasional (EIA 2007). Pemerintah India memperkirakan bahwa konsumsi energi di negara itu akan naik 50% pada tahun 2015 berdasarkan tingkat 2005. Demikian pula untuk Cina, pasokan energi yang dapat diandalkan telah menjadi faktor pembatas bagi perkembangan masa depan ekonomi India, baik untuk industri yang sedang berkembang seperti untuk pembangunan pedesaan di negara itu.

Cadangan batu bara dalam negeri India mencapai 101,903 juta ton dengan produksi tahunan lebih dari 400 juta ton. Sementara beberapa batubara masih diimpor dari Australia, Indonesia dan Afrika Selatan, sebagian besar dari permintaan domestik bertemu dengan produksi dalam negeri (EIA 2007). Namun, India, seperti China, menghadapi peningkatan tajam dalam konsumsi minyak meskipun tingkat produksi minyak masih stagnan. Akibatnya, 70% dari minyak yang dikonsumsi di India harus diimpor, terutama dari Timur Tengah. IEA meramalkan bahwa pada tahun 2030 impor minyak akan naik menjadi 90% dan impor gas sampai 40% untuk memenuhi permintaan energi India. India masih memiliki salah satu tingkat emisi CO2 per kapita terendah. Pemerintah India telah demikian gigih menentang komitmen pengurangan mengikat dalam negosiasi untuk rezim iklim pasca Konvensi Kyoto. Namun, India memiliki sektor energi terbarukan yang dikembangkan, berdasarkan pada teknologi tradisional dan modern. Industri tenaga angin India adalah salah satu pemuka teknologi di dunia. India adalah salah satu dari lima negara yang menghasilkan energi angin bersama dengan Jerman, Amerika Serikat (AS), Denmark, dan Spanyol (Herbert et al. 2006). India terutama bergantung pada keterlibatan internasional sektor energi swasta. Selain perusahaan minyak nasional China dan Eropa atau perusahaan multinasional berbasis di AS, perusahaan energi swasta India masih mengalami kekurangan modal. India bisa mengakses dana pembangunan internasional untuk proyek-proyek pengembangan energi daerah, namun tidak untuk ekspansi perusahaan energi internasional. Hal ini telah menyebabkan kerjasama yang erat dengan upaya Cina di Afrika dan Asia Tenggara. Baru-baru ini, pemerintah juga telah mulai mendukung keterlibatan perusahaan energi swasta internasional dengan diplomasi publik, meskipun tanpa insentif keuangan China memberikan kepada klien yang kaya sumber daya.

Pada tahun 2005, India menandatangani perjanjian kerjasama energi dengan AS (Chipaux 2006). Perjanjian tersebut masih harus diratifikasi oleh parlemen kedua negara dan oleh karenanya belum diberlakukan. Perjanjian ini berisi ketentuan untuk kerjasama teknologi dan, yang paling menonjol, di bidang teknologi nuklir. Setelah menguji senjata nuklir di awal tahun 90-an, India kekurangan pasokan bahan bakar nuklir dan teknologi sebagai bagian dari embargo internasional. Embargo ini akan berakhir jika “Kelompok Pemasok Nuklir”, sebuah klub yang berisi sebagian besar negara yang menggunakan teknologi nuklir, setuju untuk meninjau kembali. Seperti halnya dengan China, pengembangan nuklir militer dan sipil India terkait erat. Bahkan setelah perjanjian nuklir India-AS, instalasi militer masih akan dikeluarkan dari kontrol internasional. Hal ini belum jelas mana unsur-unsur pembaruan energi India yang akan transparan kepada masyarakat internasional dan mana yang akan tetap rahasia di bawah kontrol militer.

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

Logo WordPress.com

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Gambar Twitter

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Foto Facebook

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Foto Google+

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s