Korupsi dan Politik, Pengalaman Brasil

Buku yang berjudul “Corruption and Democracy in Brazil: The Struggle for Accountability” ini cukup menarik untuk disimak. Isinya merupakan kumpulan karangan yang diedit oleh Timothy J. Power, peneliti pada Latin America Center, Universitar Oxford.

Brasil mempunyai banyak prestasi di tingkat dunia: negara kelima terbesar berdasarkan wilayah dan jumlah penduduk, negara demokrasi terbesar keempat, dan ekonomi terbesar keenam. Tetapi Brasil memiliki banyak masalah. Ini tidak mengherankan karena pembangunan yang pesat telah menumbuhkan bangsa ini menghadapi berbagai tantangan, beberapa di antaranya dapat disebut sebagai “penyakit pembangunan”, sementara yang lain merupakan masalah lama dan telah mengendap lama dalam masyarakat Brasil. Brasil membuka diri terhadap dunia karena akan menjadi tuan rumah Piala Dunia 2014 dan Olimpiade Musim Panas tahun 2016. Banyak infrastruktur sudah usang dan bobrok, dan bandara, menurut pengamat yang melakukan perjalanan hingga Rusia, bahkan lebih buruk kondisinya dibandingkan Siberia. Tapi masalah yang bahkan lebih serius adalah bahwa korupsi. Pegawai negeri, birokrasi, kehidupan politik, infrastruktur tatanan sosial, tidak lebih baik dari infrastruktur ekonomi, dan bahkan mungkin lebih buruk karena korupsi merajalela.

Buku ini mendeskripsikan korupsi dan demokrasi di Brasil. Isinya terdiri dari 2 bagian, pertama, ‘Lembaga Perwakilan, Akuntabilitas Pemilihan, dan Opini Publik’ dan kedua, ‘Dimensi Akuntabilitas Pasca Pemilu’ – dan tiap-tiap bab terbagi atas uraian mengenaipresidensialisme, koalisi, akuntabilitas, korupsi dan pendapat publik, keuangan kampanye, pemilihan, peran media dalam akuntabilitas politik, audit dan lembaga audit, pemerintah federal dan pengadilan pemilu, polisi federal, federalisme, dan sistem hukum acara pidana. Dalam buku ini, korupsi dikatakan secara “konstan telah mengganggu sistem politik Brasil” (hal. 1). Skala dan ruang lingkup korupsi politik di Brazil, hanya terangkum dalam satu bagian dalam buku yang mengatakan:

Penggunaan caixa dois atau dana nonbudgeter yang tersebar luas. Biaya kampanye resmi yang terdaftar mewakili tidak lebih dari setengah dari seluruh pengeluaran oleh kandidat dan partai, di negara di mana pemilu sudah relatif mahal. Perilaku terlarang lainnya, seperti pembelian suara, juga diyakini terjadi (survei pada tahun 2002, misalnya, memperkirakan bahwa satu dari tujuh pemilih telah menerima tawaran untuk menjual suara mereka, Speck 2003). (hal. 167)
Hal ini jelas bahwa membeli suara hanya akan ekonomis jika pembeli berharap untuk memperoleh kembali dana dari jabatan mereka di masa depan. Ketika penilaian seperti itu dikemukakan maka kemajuan menuju demokrasi mustahil terjadi. Para penulis menyatakan bahwa korupsi di Brasil terjadi di tingkat lokal, negara bagian, dan federal di lingkungan legislatif, eksekutif, dan yudikatif, dan hadir dalam bentuk klasik, termasuk persekongkolan tender dan penipuan lelang, penggelapan dana publik dan penyalahgunaan sumber daya, dan penipuan dalam bentuk hibah dan otorisasi. “Jumlah akumulasi dana publik yang diselewengkan mencapai miliaran dolar” (hal. 211).

Karena Brasil ingin menjadi kekuatan dominan di Amerika Selatan pada abad ke-21, maka perlu meningkatkan keunggulan domestik dengan proyek-proyek yang melebihi negara tetangganya. Ini akan memerlukan tuntutan minimalisasi korupsi. Tujuan ambisius ini dapat dicapai dengan bantuan penguatan akuntabilitas di semua tingkat pemerintah. Akuntabilitas mungkin merupakan istilah yang paling modis dalam politik hari ini, tapi akankah benar-benar berarti dalam konteks negara-negara berkembang? Seiring dengan partisipasi masyarakat dan aktivisme warga, transparansi memiliki potensi untuk mengurangi korupsi politik.

Porto, salah satu penulis, mengajukan pertanyaan tentang apakah pengawasan oleh media selalu berarti akuntabilitas yang lebih baik (hlm. 103). Apakah transparansi berarti lebih sedikit korupsi? Apakah ada sesuatu yang diberikan sebagai wujud transparansi atau kampanye pencitraan negative yang bertujuan untuk mendiskreditkan pejabat tertentu, badan pemerintah, partai politik, atau perusahaan? Meskipun korupsi politik di terjangkau oleh radar media dan menjadi agenda publik, kesulitan dalam memeranginya sangat besar. Penyebabnya beragam: kelemahan institusional, termasuk kekurangan anggaran, celah hukum, juga dikenal sebagai hukum yang tidak lengkap atau sengaja diperlemah, kelemahan lembaga negara dan unit anti-korupsi, dan inefisiensi internal yang signifikan.

Media yang independen sering disebut sebagai salah satu prasyarat yang diperlukan untuk memecahkan atau mengurangi masalah korupsi. Porto menemukan peran media dalam mengungkap korupsi politik di Brasil, bermain sebagai “watchdog” dan media menjadi cabang keempat pemerintah (hal. 103). Efek dari kritik media yang ditujukan pada politisi korup tetap yang kurang jelas. Editor memberikan catatan di bagian penutup, bahwa “Media telah memperoleh signifikansinya dan ‘tampilan’ mereka telah membantu untuk mengekspos pejabat korup, memunculkan reputasi kesalahan, dan mendorong lembaga antikorupsi untuk mengadili para pejabat tidak jujur” (hal. 268). Namun demikian, bahkan laporan media yang relative bebasdengan sedikit penegakan dan beberapa konsekuensi nyata bagi pelaku korupsi mungkin terdengar pesimis. Laksana pepatah,”media menggonggong, tetapi kafilah tetap berlalu.”

Masalah efek nyata yang dibangkitkan oleh Speck (hal. 147), yang juga menyebutkan nilai yang dikeluarkan komite kongres penyelidikan, Transparency International, Indeks Persepsi Korupsi (CPI). Berdasarkan hasil pembahasan, disajikan oleh Arantes, korupsi tampaknya lebih layak daripada bentuk pemerintahan. Menurut paparan ini, korupsi di Brasil tampaknya memang abadi.

Buku ini menyimpulkan bahwa Brasil sekarang sangat populer, mengimbangi popularitas China, India. dan Rusia. Ada kelas menengah yang berkembang pesat, proteksionisme di bidang ekonomi, paternalisme dalam struktur hubungan antara negara dan masyarakat, dan presiden yang merupakan gerilyawan Marxis yang sebelumnya dipenjara. Namun Brazil juga memiliki sejarah akut. Apakah menuju ke standar lain dalam skala besar? Selama korupsi tetap menjadi kekuatan destabilisasi besar, pertanyaan akan lebih mengarah kepada korupsi politik.

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

Logo WordPress.com

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Gambar Twitter

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Foto Facebook

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Foto Google+

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s